疫情與工程管理
近年來新冠肺炎疫情又稱COVID-19爆發以來,強制配戴口罩、接種疫苗和推行安全社交距離等防疫措施對營建產業帶來許多影響,外籍勞工來台管制趨嚴、本地勞工跨縣市工作意願降低,疫情工地也需要進行量體溫與門禁管制(如圖1)、工程師與工作現場工人均需要戴口罩(如圖2與圖3)、進入工地需要量體溫等防疫措施都間接影響施工作業。配戴口罩之防疫政策也使工作現場工人工率降低、再加上人力短缺,疫情造成工期延長、因疫情施作成本提高,都為因新冠疫情造成工程常見的問題。疫情期間居家辦公已成為常態模式,為了遏制病毒傳播,許多國家實施了封鎖和社交距離措施,迫使企業和機構使用遠程居家辦公之替代方案持續進行工作。許多公司選擇讓員工在家工作,居家辦公變成了新的常態。雖然居家辦公帶來了彈性,但也可能影響了工作與生活的平衡。在家工作可能導致工作時間和休息時間之間的界線模糊,增加了一些人的工作壓力和焦慮。

(冠輝營造股份有限公司提供)

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各國採取封鎖隔離政策後,邊境開始管制人員之出入境,國外的專業技術人員無法來台,進行工程技術指導與顧問,以致工程設計受到影響,如特殊工程施工高風險作業之指導、設計審查與諮詢、技術交流等。同樣造成我國工程人員短期內無法赴國外工程考察與觀摩交流,以致對新技術、新工法技術推廣交流受限。外籍勞工人員,亦因無法來台,以致合理工期規劃存有不確定因素(施義芳等人,2020)。
新冠肺炎疫情擴散後不光外籍移工進不來,願意上工的本土工人數也減少,導致許多工程延誤。基層營造工人的流動率極高,缺工問題造成大部分工程嚴重落後問題。另外由於疫情嚴重,工程施工現場都有相對應的防疫措施,導致工地端之工程進度落後。疫情初期,移工入境需居家檢疫14 天,若確診還需就醫治療,僱用成本大增(蘇麗萍、孫曉筠,2022)。由於新冠疫情使建築相關行業面臨合約取消或專案施工過程中面臨建築原物料供應短缺等問題,進而延誤工程進度等(Karimi,2022) 。
當各國開始陸續宣佈禁止旅遊和封城命令,造成外籍移工引進受阻;而台灣更禁止所有移工進入,造成缺工情形雪上加霜。此外,由於營建業之產業特性,工作場域接在現場施工,無法像其他行業可於居家辦公,造成產能大幅銳減甚至消失,將直接影響現場之施工作業之進度,造成進度延誤與營造公司的營收(劉泰儀等人,2022)。
新冠肺炎期間許多工人由於擔心感染的問題,乃至於許多的工地因缺工導致專案的竣工或交付期程被往後推遲,對於建商來說,這不僅是面臨著時間及金錢成本上升的風險,同時也必須要擔心新冠肺炎在工地中傳播開來時,對工人的健康及安全所帶來的風險(Soumi 與 Biswas,2022)。由於工程服務業是提供工程設計與監造服務给業主,工程設計部分仍可透過遠距的方式持續工作,因此受到較少的影響;但監造部分,會因施工廠商工程展延導致監造費用上升;營造業則是因為疫情導致人員,機具、材料與設備供應不足等問題,產生契約糾紛,財務周轉困難,使得營運風險增加(施義芳等人,2020)。
新冠肺炎對營建產業所帶來的影響不僅只會受到國內疫情所影響,更多許多專案會需要進行特殊工法所聘請外國技術工或顧問,而這部份就會受到當地疫情的影響而無法入境,或人員因於登機前進行PCR篩檢時及檢測結果為陽性,此時專案的進行就會因此受到延後。 在專案受到人力無法進入工地的情況下,就會導致工地的停工和延遲,間接的人力和資源也受到了進一步的浪費。因應疫情使許多的遠距工具也日益成熟,例如遠端監控及遠距討論等工具,這些都有助於減少群體間的接觸,對於管理者來說遠程管理員工可能比面對面更具挑戰性。溝通和協調可能不如在辦公室中方便,需要採取新的溝通方式和工具,而在家工作時,家庭環境可能會干擾工作。有小孩的家庭可能需要平衡照顧家庭和工作的雙重責任,這可能會影響工作效率。
疫情期間工人確診的確對營建產業帶來許多影響,疫情對經濟造成影響,可能導致政府、企業或個人的資金壓力增加,工期延遲,供應鏈的暫停及勞動力的短缺都為營建業帶來許多的挑戰。如今營建業正逐漸努力地回到疫情前的施工水準,專案的進度也已不再受到工人染疫所影響。在疫情結束後可能會有更多的基礎設施建設和重建需求,以促進經濟復甦,這都是疫情後土木工程領域帶來新的挑戰。
參考文獻
施義芳、林曜滄、劉念平、吳文隆、周昌典、邱水碧、吳淑惠,「新冠肺炎疫情對工程產業之衝擊與因應探討」,土木水利,第47卷,第1期,頁7-14,2020。
劉泰儀、周南山、陳柏翰,「新型冠狀病毒(COVID-19)對台灣營造產業影響之初探」,土木水利,第47卷,第1期,頁20-25,2020。
蘇麗萍、孫曉筠,「嚴重特殊傳染性肺炎(COVID-19)疫情對臺北捷運工程之影響分析」,臺北市政府主計處,頁1-10,2022。
Karimi, B., “COVID-19 Effects on Construction Industry”, Excellence Through Diversity, ASEE 2022 ANNUAL CONFERENCE, 2022.
作者:林祐正教授 / 國立臺北科技大學土木系